Радикальные изменения вновь ожидают пенсионную систему Российской Федерации. Первый заместитель председателя Центрального Банка России Сергей Швецов сообщил о намерении российских властей провести новую пенсионную реформу в начале 2019 года. В настоящий момент Центральный банк готовит предложения по реформе пенсионной системы. Несмотря на продолжающуюся заморозку пенсионных накоплений, в Банке России планируют сохранить механизм накопительной пенсии.
Суть реформы
Одновременно с Центробанком также Министерство финансов и Министерство труда и социального развития готовят свои предложения по новой реформе пенсионного рынка. Минфин предлагает ввести механизм пенсионных отчислений — обязательное негосударственное пенсионное обеспечение (ОНПО) уже с 1 января 2019 года (к этому времени будет введена система гарантирования прав граждан в НПФ). После того как предложения будут доработаны и согласованы между ведомствами, их представят на обсуждение участникам рынка.
Согласно инициативе Минфина, взносы будут формироваться обязательными отчислениями работника «сверх распределительной и накопительной систем», а их сумма будет установлена в соответствии «с целевым ориентиром обеспечения коэффициента замещения заработной платы по корпоративным пенсиям в размере, например, 10%». При этом отчисления предусмотрены не только для работников, но и для работодателей, которые в обязательном порядке будут софинансировать пенсии своих работников.
Гражданам, не желающим платить добровольные отчисления, нужно будет специально подать заявление в ответственный государственный орган. В системе предполагается изменение параметров по желанию участников — увеличение, уменьшение взносов и их временное замораживание. При этом добровольным участникам предлагается налоговая льгота: до 6% пенсионных накоплений будут вычитаться из базы по налогу на доходы физических лиц. Эти средства будут учитываться как личная собственность гражданина на специальных счетах, о состоянии которых граждан будут регулярно информировать с помощью SMS. Ответственность за ежемесячное перечисление на счет НПФ и тех, и других средств, предлагается возложить на работодателя. Работник автоматически присоединяется к договору ОНПО при приеме в штат организации.
Что будет с пенсиями через 2-3 года
У россиян, которые родились с 1967 года, в период с 2002 по 2014 год пенсионные накопления создавались на условиях обязательной накопительной системы. До недавнего времени ситуация с пенсиями была более-менее понятной, но с введением ИПК возник вопрос: не пропадут ли все накопления? В правительстве успокаивают – никто не потеряет свои деньги. Система ИПК предлагает гражданам сразу два варианта, как распорядиться накоплениями:
- обменять на пенсионные баллы;
- перечислить их в ИПК в качестве первого взноса.
Когда Минфин только создавал проект ИПК, то никакого предоставления выбора гражданам не предполагалось. Ведомство планировало, что все сформированные накопления будут конвертированы в пенсионные баллы. Но потом Минфин проанализировал возможные последствия такого решения и пришел к выводу, что подобная мера может обесценить сам балл пенсии и разбалансировать всю систему. Таким образом, представители Минфина подчеркивают, что россиянам не стоит бояться потери накопленных средств, ведь новый законопроект дает возможность их сохранить.
Возможные последствия пенсионной реформы
По мнению участников пенсионного рынка, из-за текущих проблем в экономике наблюдается постепенная деградация пенсионной системы, когда социальные обязательства существенно превышают возможности бюджета по выплатам. Минфин больше не в состоянии платить трансферты ПФР без существенного сокращения других статей расходов. Иными словами, предлагается постепенный переход к пенсионной системе развитых стран, где сами граждане обязаны платить взносы для того, чтобы потом получать пенсию.
На этом пути, однако, авторы реформы могут столкнуться с противодействием социального блока Правительства РФ, так как вице-премьер Ольга Голодец является решительным противником накопительной пенсионной системы. Социальный блок против проведения этой реформы еще и потому, что отказ властей повышать ставку страховых отчислений в Фонд обязательного медицинского страхования с 5,1 до 5,9% вынудит Правительство РФ искать другие источники покрытия дефицита фонда с 2019 года. Одним из вариантов станут отчисления в 1-2% зарплаты работников — однако при пенсионной реформе Минфин и ЦБ РФ рассчитывают на тот же механизм. Выработать «общую позицию» Правительство должно в период до 2018 года, что записано в «Основных направлениях деятельности» кабинета министров.
В настоящее время граждане по умолчанию являются участниками распределительной пенсионной системы, пенсионные накопления до 2014 года формировались только у граждан, которые сделали выбор в пользу накопительной системы. В 2015 и 2016 годах отчисления на пенсионные накопления всех граждан в России «заморожены», пенсионные взносы в полном объеме поступают в распределительную систему.
Итак, действующая пенсионная система Российской Федерации нуждается в глубоком реформировании, что в настоящее время представляется довольно сложным. В данном случае постепенное реформирование является наиболее оптимальной мерой, которая позволит стабилизировать текущую ситуацию в системе пенсионного обеспечения в России в ближайшие годы.
