Представители ЦСР считают, что Увеличение пенсионного возраста в России необходимо запустить с 2019 года. В противном случае правительство не сможет сбалансировать бюджет, что чревато серьезными проблемами для устойчивости финансовой системы. Власти продолжают обсуждать формат возможного увеличения норматива, предпочитая принять окончательное решение после выборов.
Как менялся пенсионный возраст
Сегодня в большинстве стран мира пенсионный возраст составляет 60—65 лет. В Европе и США в отдалённой перспективе возраст выхода на пенсию собираются повышать до 70 лет как для мужчин, так и для женщин к 2060 году, а в Германии собираются это сделать в ближайшее время.
В 1932 году в СССР было введено пенсионное обеспечение по старости. Пенсионный возраст был установлен:
- в размере 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин;
- для рабочих и служащих с тяжёлыми условиями труда: 55 лет для мужчин (при стаже не менее 25 лет) и 50 лет — для женщин (при стаже не менее 20 лет);
- для рабочих и служащих на подземных работах, с вредными условиями труда и в горячих цехах: 50 лет для мужчин (при стаже не менее 20 лет) и 45 лет — для женщин (при стаже не менее 15 лет);
- для работниц предприятий текстильной промышленности — 50 лет (при стаже не менее 20 лет).
В 2010-е годы в правительстве и в обществе на регулярной основе стали проходить обсуждения повышения пенсионного возраста, поскольку, согласно данным Росстата, трудоспособное население России меняет статус с трудоспособного на нетрудоспособный опережающими темпами. Эта тенденция наблюдается во всем мире, но в России — особенно ярко. К 2016 году каждый четвёртый житель России будет трудоспособным пенсионером и ещё каждый четвёртый нетрудоспособным.
В мае 2016 года принят законопроект, который направлен на увеличение пенсионного возраста чиновников (государственных и муниципальных служащих). Закон подразумевает поэтапное увеличение (каждый год по полгода) пенсионного возраста до 65 и 63 лет для мужчин и женщин соответственно. Закон вступил в силу 1 января 2017 года. Вместе с тем, как только госслужащий уволится, то есть перестанет занимать государственные должности, он вправе обратиться за назначением пенсии по старости в обычном порядке, учитывая возраст (мужчины в 60 лет, женщины в 55 лет).
Для чего нужно повышение?
Центр стратегических разработок настаивает на необходимости повышения пенсионного возраста. Глава совета Алексей Кудрин считает, что данная мера – основное условие для устойчивого роста отечественной экономики. Положительный эффект от корректировки будет накапливаться в течение 10-15 лет. Плавное повышение предельного возраста до 63 лет позволит накопить значительный финансовый ресурс, необходимый для ускорения экономического роста. При этом реформа не коснется граждан, которые уже успели выйти на пенсию. Учитывая актуальность данной реформы, правительство должно запустить поэтапный переход на новый предельный возраст уже с 2019 года, отмечает Кудрин. Чиновники не торопятся принимать окончательное решение по данному вопросу, что связано с приближающимися выборами. Кроме того, повышение пенсионного возраста в России в 2019 году не решит всех проблем действующей модели социального обеспечения.
Действующее законодательство и распределение бюджета
В 2017 году дефицит бюджета ПФР превысит отметку 220 млрд руб. Несмотря на ожидаемое улучшение динамики дефицита фонда в ближайшей перспективе (196 млрд в 2018 году и 163 млрд в 2019 году), эксперты подчеркивают структурные проблемы отечественной модели социального обеспечения, для решения которых потребуется пересмотреть базовые параметры начисления пенсий. В рамках действующего законодательства зафиксированы следующие рубежи для выхода на пенсию:
- 55 лет для женщин;
- 60 лет для мужчин.
Согласно прогнозам Минздрава, средняя продолжительность жизни превышает 72 год. До 2025 года данный показатель может достичь 76 лет. Если власти продолжат откладывать необходимую реформу, то уже к 2030 году доля пенсионеров достигнет 32% от всего населения (по состоянию на 2017 год доля данной категории населения составляет 25%). В результате пенсионная модель столкнется с новыми вызовами, что отразится на бюджетных показателях. Представители Минтруда выступают категорически против корректировки пенсионной модели, отмечая улучшение показателей российской экономики. В результате дефицит бюджета ПФР в следующем году удастся снизить до 105 млрд руб., считают чиновники.
Экономический блок рассматривал несколько вариантов решения «возрастной» проблемы. Первый сценарий предполагал увеличение параметра до:
- 63 лет для женщин;
- 65 лет для мужчин.
В Минэкономразвития предлагали другой сценарий — установить единый порог для выхода на пенсию – 63 года. Подобный вариант увеличения поддерживают эксперты ЦСР, а также представители МВФ. Эксперты отмечают, что готовность властей идти на болезненную реформу будет зависеть от экономических факторов. Изменение нефтяных котировок и темпы восстановления экономического роста определят, повысят ли пенсионный возраст в 2019 году.
Какие плюсы есть в повышении пенсионного возраста 2019?
Цена на нефть находится на очень низком уровне. Да, в последний месяц сырье чуть подорожало и попало в коридор $55 — 60 за баррель. Это гораздо лучше, чем было еще пару лет назад. Дыра в нашей казне явно будет меньше, чем планировали в правительстве. Тем не менее она будет. И как минимум полутора триллионов нам не хватит, чтобы закрыть доходами расходы. Придется снова залезать в резервные фонды, которые и так уже истощились.
Один из вариантов уменьшить эту диспропорцию — повысить пенсионный возраст. Этот процесс обычно проходит постепенно (по три месяца или полгода каждый год). Сразу же дыру в бюджете это решение не закроет, но в долгосрочной перспективе повлияет на состояние казны положительно, считают эксперты. По предварительным оценкам Центра стратегических разработок, который теперь возглавляет экс-министр финансов Алексей Кудрин, пенсионный возраст можно было бы начать повышать уже с 2019 года. Долгосрочная цель — к 2030-м годам довести пенсионный возраст для женщин и для мужчин до 65 лет (как это уже давно сделано в большинстве стран мира, включая почти все бывшие советские республики). Причем это не только снизит расходы бюджета, но и повысит средний размер пенсии — примерно на треть.
«Это позволит сконцентрировать деньги у тех, кому они нужны более всего, то есть у людей старших пенсионных возрастов. Плюс так можно решить проблему падения вклада трудовых ресурсов в ВВП. Повышение пенсионного возраста до 65 лет увеличит численность людей трудоспособного возраста на 9 миллионов. Это примерно население Швеции. С точки зрения экономического роста, согласитесь, вещь достаточно полезная», — заявил в недавнем интервью «Российской газете» ректор Российской академии народного хозяйства и госслужбы Владимир Мау.
Как предполагается, к 2035 году продолжительность жизни в России увеличится и будет значительно превышать пенсионный возраст. А решение нужно принимать немного заранее, учитывая его болезненность. Поднимать этот ценз одномоментно нельзя. Это грозит социальным взрывом. В большинстве развитых стран мира действуют очень медленно. Например, в Германии пенсионный возраст повышает на два месяца каждый год.
